“三大优势”服务跨境电商发展

　　广东顺德检验检疫局

　　作为一块改革开放的热土，围绕“一带一路”、自贸区试点、“互联网+”等重大倡议和战略实施，佛山市在探索特色外贸发展路径上从未落后。

　　在承接自贸区辐射发展上，佛山提出了打造“不是自贸区的自贸区”的工作思路。去年6月，佛山国通保税物流中心顺利通过国家四部委联合验收并封关运作，成为佛山地区首家获批的国家级B型保税物流中心，是佛山目前等级最高的海关保税监管场所及重要的陆路口岸。

　　为推动外贸供给侧结构性改革，佛山中德工业服务区管理委员会专门成立了佛山国通保税物流中心管理办公室(以下简称“B保办”)，负责佛山市国通保税物流中心的发展规划、综合协调管理、协助招商引资等工作。“B保办”通过积极协调海关、检验检疫等相关部门，推进落实国家和地方的战略，致力将佛山国通保税物流中心打造成珠三角地区具有影响力的进出口商品集散、采销中心。

　　同时，进驻保税物流中心的顺德检验检疫局结合中心跨境电商业务发展计划，加快复制广东自贸区创新制度并予以创新，打造开放的产业优势、高效的通关优势和安全的消费优势等“三大优势”，全力服务佛山跨境电商产业新发展。

　　撰文：欧阳少伟 张宝强 摄影：戴嘉信

　　开放产业优势

　　源于“三个清单制度”创新

　　在刚刚过去的“双十一”，跨境电商成为多家电子商务平台的新亮点。凭借“广佛同城”的优势，中国制造重镇佛山在跨境电商产业发展上，也积极与全国首批跨境电商试点城市广州、深圳保持同步。

　　地处广佛都市圈核心区、顺德北部片区“桥头堡”，国通保税物流中心坐拥便利的区位优势。在这里，佛山佳品佳源实业有限公司业务人员正在电脑上录入跨境电商进口商品的备案信息。备案表显示，已通过备案审查的商品信息超过1000多条，产品种类包括纸尿裤、卫生巾、毛巾、球拍、运动鞋、奶粉、红酒等。

　　为推动佛山打造“不是自贸区的自贸区”，顺德检验检疫局积极研究和复制广东自贸区创新制度。“跨境电商作为新业态，顺德检验检疫局从2013年就开始主动探索业务链条变革。截至目前，已建立和实施进出口跨境电商商品负面清单、高风险清单和一般风险清单的 三大清单 制度，制度创新让企业办事有了清晰指引。”顺德检验检疫局检务科科长陈秀娟介绍，负面清单按照“非禁即入”原则划定边界，而高风险清单和一般风险清单在风险评估的基础上客观制定、动态调整。对于非“负面清单”“高风险清单”“一般风险清单”的商品，一律通过备案审核，着力丰富顺德跨境电商商品种类，形成开放的种类准入优势。

　　据介绍，实行广东检验检疫系统商品备案结果互认是顺德检验检疫局服务产业发展的一项积极措施。目前，在广州机场检验检疫局、南沙检验检疫局等分支局备案的商品，顺德检验检疫局也认可备案信息，并打破区域限制，推动顺德与广州在跨境电商产业发展上建立更紧密的合作。截止目前，顺德通过备案的商品已接近6600项，类型覆盖日用品、运动用品、食品、化妆品、小家电等。

　　高效通关优势

　　效率提高获物流企业点赞

　　在佛山国通保税物流中心内，检验检疫部门已配备集X光查验、核辐射检测、货物检验监管等功能于一体的快速检验检疫BC分拣线，在保障国门生物安全的同时，还提高了检验检疫工作效率。

　　目前，检验检疫部门对跨境电子商务监管实施“1+2+3+4”的监管体系，即“一个平台(监管平台)，两个集中(集中申报+集中查验)，三个清单(负面清单、高风险清单、一般风险清单)，四项措施(事前备案、事中监测、事后追溯、第三方采信)”。

　　陈秀娟透露，在“两个集中”和“四项措施”方面，检验检疫部门更是推出一系列便利化措施，最大限度地缩短货物通关时间。比如，除对进入中心商品实行集中申报和集中查验外，还实施分线管理，即在进出境“一线”实施检疫和重点敏感货物检验，在进出口“二线”实施检验和监管，商品进入保税区时，仅实施必要的卫生检疫、动植物检疫、环保检验和放射性监测。

　　检验检疫部门还推出“进口食品检验前置”模式，对进口食品实行提前检验，认可有资质的检验机构出具的检验报告，食品到岸时实行快速验放，让消费者能以最快的速度购得最新的商品品种;实行会展检验检疫监管新模式，对进境展品实施口岸核放和场馆集中查验，3C产品凭参展证明免予办证;利用“互联网+”手段，实行检验检疫流程无纸化，如保税区商品从申报、出证书、查询结果等全部网上完成;另外，检验检疫部门还实行7 24小时预约服务，跨境商品到岸后在最快的时间内完成检疫和抽样工作，避免商品在口岸滞留。

　　这一高效通关优势也体现在“粤港跨境货栈”项目上，该项目今年4月启用，是实现香港机场与境内保税园区一站式空、陆联运的一种新型物流经营模式，相当于将香港空运货站货物的收发点延伸至国通保税物流中心。以往，货运代理需要把货物从香港机场提回仓库，甚至再派送到香港本地仓储运输代理仓库后才能安排转关运输，涉证类货物更需在香港等待最少2—3天获得许可证后才能安排转运。

　　“我们在库管理香港、广州、东莞、珠海、顺德、武汉六个城市的7个仓库，其中设在国通的仓库面积最大，达4400平方米，主要为3家顺德企业提供更快捷的物流服务。”住商国际物流有限公司广州分公司总经理秦锋透露，以前进口原材料到香港之后，最少需要两天才能完成报关手续运抵顺德企业工厂。但使用“粤港跨境货栈”后，通过跨境快速通关系统，将进口材料快速转入国通保税物流中心货栈内，理货报关之后就直接上生产线，物流效率提高近一倍。

　　顺德检验检疫局陈村办事处主任金扬表示，对于“粤港跨境货栈”业务，检验检疫部门坚持“提前介入、主动服务、积极跟进”的原则，推行包括入境货物快速检疫、敏感货物预检验、监管全面电子化等高效的通关便利化措施，全力扶持新业态发展。

　　“检验检疫部门的高效监管，有效地降低了企业由于种种原因进口不合格商品的风险，避免了企业因此蒙受损失。同时，高效的检验检疫服务，促使 粤港跨境货栈 业务更具市场竞争力。”秦锋认为。

　　安全消费优势

　　令“买全球”更有保障

　　从2017年开始，顺德检验检疫局将引入全球质量溯源体系2.0版本，这是该局在跨境电商监管上一个新亮点。全球质量溯源体系依托“智检口岸”公共服务平台，通过采集商品从生产、贸易、流通直至消费者的全生命周期的碎片化质量信息，通过大数据分析和云计算手段，形成以标准、质量为核心内容的全链条、闭环式大质量管理机制，以溯源码为介质，实现商品价值的真实传递。企业将商品质量信息通过公证信息接入系统将各环节溯源信息导入“智检口岸”平台;商品抵达口岸后，检验检疫机构通过溯源体系实施精准监管、快速验放;商品进入流通环节后，消费者、企业以及相关监管部门通过溯源码或网页查询等方式快速获取全链条溯源信息，同时可进行咨询、举报或投诉，通过信息反馈参与质量管理。

　　全球质量溯源体系的引入，是顺德检验检疫监管理念的转变，从单纯的口岸监管转变为事前“源头可溯、风险可控”、事中“守信便利、失信惩戒”、事后“去向可查、责任可究”的全链条闭环监管，从微观监管转变为宏观与微观并重的大质量监管，从单一部门监管体系转变为多元共建的社会性体系。

　　吴栋在佛山市顺德区乐从镇中欧电商城从事跨境电商业务，他对这项新服务充满期待：“顺德检验检疫局将推进的这项业务，不仅帮商家把好了商品进口关，更重要的是提高了企业进口商品的口碑。另外，该体系也为企业有效应对职业打假人提供了技术保障。”

　　“在有些跨境购物平台，如果买到假的进出口商品，消费者往往投诉无门，最终合法权益无法得到保障。而现在检验检疫部门引入的这个依托信息化和大数据建立的全球质量溯源体系，可是给我们普通市民吃上一颗定心丸，让我们能够足不出户，在佛山就可放心 买全球 。”市民张燕认为。